据接近卫生部的人士透露，“十二五”期间及到2020年的卫生改革与发展基本思路已经确定，卫生事业发展“十二五”规划的研究制定已接近尾声，如不出意外，将于今年底出台。

    《医药经济报》记者从参与“十二五”规划编制的专家处了解到，卫生事业发展“十二五”时期的优先领域和重点工作已经明确，“强基层、保基本、建机制”是“十二五”规划目标之一。目前，建立《基本医疗法》已经被纳入“十二五”规划之中。但有相关人士指出，建立基本医疗体系需要有基本医疗法案的保障，持续的基本医疗投入也必须要依法执行。

    卫生部相关人士向记者表示，卫生部门在二三十年的卫生改革发展过程中遗忘了一件事情，即一直没有着手制定《基本医疗法》，这对卫生工作的开展造成了很大的困难。

    “比如，在人均收入达到两千到三千美元的时候，作为一个中国公民，此时应该享受怎样的基本医疗，都应该有法可依。”相关专家还指出，例如结核病、艾滋病是否要由国家买单，这在基本医疗法案当中应该规定清楚。

    由于基本医疗保障的立法一直滞后，使得目前的立法工作显得困难重重。卫生部相关人士指出：“如果现在制定基本医疗法，就会牵扯到很多部门，如计划生育部门、社保部门等等，而且还可能会与其他部门的法规相冲突，推进会很难。”

    公立医院的改革也面临挑战。大量公立医院由于缺乏投入，无法做到公益性。不少专家提出，应该用有限的资金保证基本医疗，因此，卫生部门亟待通过立法明确“保基本”的任务量，计算出“保基本”需要的人员编制，并依法开展体制及机制上的改革。

    根据未来《基本医疗法》的精神，“新农合”、公费医疗、职工医保将实现“三合一”。“‘三合一’的前提就是在一个国家、任何人要享受一个基本医疗，这个基本医疗就是覆盖所有人群，而不以城市、农村来划分。也就是说，你生长在这个国家，就有权利享受国家的基本医疗保障。”卫生部相关人士说。