一、关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年是国内外经济环境极为复杂的一年，也是我省战胜多种困难和挑战、各方面工作取得显著成绩的一年。在省委省政府坚强领导、省人大监督指导下，全省认真贯彻中央决策部署，统筹做好转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生各项工作，奋力推进“四化两型”建设，全省经济社会发展持续向好的势头更加巩固。主要特点是：

经济平稳较快增长。全省地区生产总值突破1.5万亿元，增长14.5%。农业基础得到加强，粮食总产稳定在600亿斤以上，连续多年实现丰收，农业产业化水平进一步提高。工业生产高开稳走，实现规模工业增加值5890.3亿元，增长23.4%，新增建材、冶金2个千亿产业和工程机械千亿子产业。服务业发展加快，生产性服务业实现增加值2800亿元，增长13%。

经济增长质量和效益明显提升。完成财政总收入1862.9亿元，增长23.3%，同比提高8.6个百分点。企业效益总体良好，38个大类行业全部实现盈利。居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到16566元、5622元，分别增长9.8%和14.5%。

内需潜力持续释放。完成全社会固定资产投资9821.1亿元，增长27.6%。民间投资活力明显增强，非国有投资增长36.2%。实施重大项目带动战略，8771个扩内需项目和175个省重点项目积极推进。积极落实扩大消费的政策措施，实现社会消费品零售总额5775.3亿元，增长19.1%。

结构调整积极推进。加快培育发展战略性新兴产业，出台战略性新兴产业发展规划和决定，电子信息、风电装备、太阳能光伏、先进储能材料、轨道交通等新兴产业发展加快。改造提升传统产业，支持企业技术改造和兼并重组，高加工度工业、高技术产业增加值分别增长33.5%和30.9%。加快实施节能减排重点工程，加大淘汰落后产能工作力度，扎实推进洞庭湖污染整治、湘江流域综合治理、城镇污水垃圾处理设施建设三年行动计划，全面完成“十一五”节能减排目标。

要素保障支撑有力。财政支出保持较快增长，重点领域支持力度进一步加大。全省金融机构各项存贷款余额分别达到1.66万亿元和1.15万亿元，“三农”、小企业、欠发达地区等薄弱环节贷款比重提高。基础设施、城镇建设、工业园区和民生设施等重点用地需求基本得到保障。煤电油气运供需基本平衡。全社会用电量增长16%，同比提高5.8个百分点，货物和旅客周转量分别增长16.3%、12.7%，黄花机场旅客吞吐量达到1262万人次。

区域发展协调性进一步增强。出台深入实施湘西地区开发、推进湘南地区开发开放等一系列政策和规划，统筹推进环长株潭城市群、大湘西、大湘南三大区域协调发展。经济合作进一步加强，成功举办世博湖南周、第四届湘商大会等重大经贸活动。实际到位内资1733.1亿元，增长20.1%；来湘投资的世界五百强企业达到55家。区域竞争力进一步提升，城镇扩容提质加快，新农村建设稳步推进。

重点改革深入推进。长株潭城市群纳入全国首批“三网融合”试点，湘江重金属污染治理正式启动，土地集约节约利用、节能减排与环保收费改革、财税与投融资体制机制创新取得重要进展。加快实施基本药物制度，首批36个县市区基本药物价格平均下降47.1%。农村综合配套改革、林权制度、资源性产品价格和环保收费、金融等改革平稳有序。

民生和社会事业加快发展。实施积极就业政策成效明显，新增城镇就业70.8万人，城镇零就业家庭保持动态清零，农村劳动力转移就业1320.8万人。覆盖城乡的社会保障体系进一步完善，补助标准进一步提高。坚持为民办实事，28项考核指标全面完成。加强市场调节和价格监管，价格水平总体稳定。

省十一届人大三次会议批准的年度目标任务全面完成；“十一五”规划纲要确定的24个主要指标中，7个约束性指标全部实现，17个预期性指标除研发支出占生产总值比重、农业灌溉用水有效利用系数2个指标尚有一定差距外，其余均完成或超额完成，为“十二五”发展再上新台阶奠定了良好基础。

二、关于2011年经济社会发展目标和重点

做好2011年经济工作，对于“十二五”开好局、起好步，对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，在新的起点上实现更好更快发展，以优异成绩迎接建党90周年，具有重要意义。根据省委经济工作会议部署，总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面推进“四化两型”建设，着力调整经济结构，着力推进自主创新，着力推进节能环保，着力推进改革开放，着力保障改善民生，保持经济社会又好又快发展，促进社会和谐稳定。主要预期目标是：生产总值增长10%以上；财政总收入增长12%；社会消费品零售总额增长16%以上；新增城镇就业60万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；经济结构进一步优化，研发投入占生产总值比重继续提高，自主创新能力进一步增强；完成国家下达的节能减排任务。经济工作突出把握以下重点：

1、着力促进经济平稳较快发展。一方面，稳定和扩大消费需求。进一步落实中央扩内需特别是扩大消费需求的政策措施，加大收入分配调节力度，完善工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准，增加低保补助，提高低收入群体保障水平。继续做好家电下乡和以旧换新工作，争取“建材下乡”试点。加快培育文化、旅游等消费热点，大力拓展新型消费业态。另一方面，保持合理投资规模。突出抓好“十一五”续建项目的扫尾和“十二五”新开项目的启动，确保全社会固定资产投资增长20%以上，力争更多项目进入国家布局。加快实施一批重大项目建设，争取尽快开工一批重大工程，积极推进重大项目前期工作。落实和完善促进民间投资的政策措施，引导投向农村水电路气、保障性安居工程、教育卫生、节能减排、生态环保、自主创新、产业升级和战略性新兴产业等领域，加快出台政府投资项目管理条例，规范投资管理，提高投资效益。

2、着力保持价格总水平基本稳定。落实扶持农业发展的各项措施，保障主要产品的生产和供应。抓好产运销衔接，加强粮油储备体系建设。完善补贴制度，保障低收入群体基本生活。改善价格环境，强化价格监测预警和对垄断行业的价格监管，对涉及民生的要素价格调整，充分考虑社会承受能力，完善配套措施。组织开展收费和价格专项检查，建立健全价格舆情监测和信息反馈机制。

3、着力加快产业结构优化升级。大力发展战略性新兴产业，出台相关配套政策，优先发展先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息和节能环保7大重点产业，实施5大基础工程，建立3大支撑平台。选择20项重大关键技术组织攻关，加快推进100项重大产业项目。继续推进重点产业调整和振兴，突出以项目促进产业升级，加快信息化与工业化的深度融合。加大对高成长性、创新型中小企业的扶持力度。大力发展现代服务业，优先发展金融保险、现代物流、服务外包等生产性服务业，全面提升文化旅游、商贸流通、养老家政等生活性服务业。

4、着力加强现代农业建设。大力发展农业生产，加大粮食生产投入，实施国家新增粮食产能规划，突出抓好产粮大县基地建设，大规模建设高标准农田，确保粮食总产稳定在600亿斤以上。加强重要产品生产，保障主要农产品有效供给。推进农业产业化进程，实施农产品加工振兴计划，推进优势产区建设，发展区域特色产业，实施重点产业工程，支持龙头企业、优质农产品生产基地和加工园区建设。突出以水利为重点的农村基础设施建设，加快洞庭湖、“四水”和中小河流治理，启动新一轮病险水库除险加固，大力实施骨干山塘清淤扩容、灌区续建配套和节水改造工程。加强农田水利骨干工程和田间工程建设，抓好农田水利重点县建设，启动实施综合治理工程。加快推进农业机械化，加强农村生态建设，大力发展农村新型可再生能源。加强新农村建设，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，推进村庄治理。

5、着力推动区域协调发展。落实完善区域发展规划和政策。环长株潭城市群突出产业升级转型，着力提高创新水平和竞争力，加强区域协作，带动全省发展。湘南地区突出对接粤港澳和北部湾合作区，重点发展加工贸易、资源深加工和现代农业。大湘西地区突出重大项目和优惠政策支持，力争整体纳入武陵山经济协作区范围，增强自我发展能力。加快推进新型城镇化，做大做强区域中心城市，增强城市吸纳就业的能力。突出抓好县域建设，支持劳动和资源密集型产业向县城和中心镇集聚。抓好一批中心镇建设，选择有条件的城镇统筹开展相关改革试点。积极推进主体功能区建设，编制完善全省主体功能区规划，研究制定实施意见及相关配套政策，积极推进资源枯竭型城市转型试点。

6、着力加强节能减排。加强能源资源节约，实行总量控制，研究制定全省产业结构调整指导目录。严格投资项目节能减排评估审查制度，加快重大节能工程建设，大力推广新技术节能示范。加快发展循环经济，完善相关政策法规体系和统计制度，继续实施循环经济试点，支持示范基地申报和建设。加大污染防治力度，推进湘江流域水污染综合整治和重金属污染治理，启动洞庭湖及四水上游生态环境保障工程。逐步推进重点乡镇污水处理设施建设，全面完成试点城镇生活垃圾处理设施项目。稳步推进垃圾焚烧发电工程建设，开展垃圾分类收集和综合利用试点。推广环境污染责任保险，探索补偿机制，确保完成国家下达的节能减排任务。

7、着力深化改革开放。加快推进长株潭试验区改革建设。深化和落实部省合作，争取国家支持。认真实施年度行动计划和专项改革方案，全面完成专项规划和示范区规划编制，实施重点工程，组建“两型”产业基金，加快推进改革试点。大力推进重点领域和关键环节改革。全面完成医药卫生体制改革三年重点任务，进一步推进省直管县财政体制改革，积极推进要素市场改革，深化价格和环保收费改革，加快投融资体制改革，加快推进国家服务业综合改革试点工作。加快对外经济转型升级。推进出口产业基地建设，支持产品和服务出口，扩大服务贸易。积极参与地区经济合作，支持龙头企业拓展境外投资领域，加快培育本土跨国公司和国际品牌。

8、着力保障和改善民生。全面落实更加积极的就业政策。继续执行企业吸纳就业的税收优惠政策，加大创业帮扶力度，加强就业援助。建立基层就业服务机构，抓好有组织的劳务输出。加强教育重点领域建设。统筹加快学校建设， 继续实施农村小学教师免费定向培养专项计划。制定实施教育行动计划，加大教育投入。进一步落实进城务工人员子女就读政策，扩大农村中小学家庭经济困难寄宿生生活补助覆盖面，合理配置公共教育资源，促进教育公平。进一步提高社会保障水平。加大农村基础卫生设施投入，巩固完善新型农村合作医疗制度，政府办基层医疗卫生机构基本药物制度扩大到所有县市区，公立医院改革试点稳步推进。抓好城乡养老保险工作，稳步提高各项社会保险待遇。进一步健全社会救助体系，完善保障制度，提高保障标准。切实增加投入，大规模推进保障性住房建设和危房改造，积极缓解群众住房困难。加强社会管理。严格执行安全生产规章制度，建立健全劳动关系协调三方机制，完善征地拆迁相关政策，强化食品药品安全监督和社会治安综合治理，妥善化解各种矛盾，促进社会和谐稳定。

(本文来源：湖南在线-湖南日报 )