林业作为重要的基础产业和具有特殊功能的公益事业，在实现国家“十二五”规划确定的战略任务中，扮演着重要角色，承担着光荣使命。准确把握林业的基础产业和公益事业两大基本属性，对于做好“十二五”期间林业的各项工作，推动现代林业科学发展，更好地服务于经济社会发展大局，具有十分重要的意义。
　　一、林业是对支撑经济社会发展具有战略作用的基础产业
　　在深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的今天，林业的经济功能不断拓展，产业地位不断提升，在国家经济建设全局和发展战略中的作用日益突出。
　　森林作为重要的资源库，能够提供丰富的原材料和林产品，对于支撑经济社会发展意义重大。依靠森林资源，可以生产出木材及其制品、工业原料、木本粮油、食品药材等一万多种林产品和原材料。我国人均GDP已跨上4000美元，社会消费不断升级，可再生、可降解、绿色养生的林产品越来越受到青睐。近年来，作为三大基础原材料之一的木材，在我国总消费量呈刚性增长，2005年为3.25亿立方米，2009年为4.21亿立方米，“十二五”期间年均将超过5亿立方米。野菜山珍、木本粮油等森林食品，成为人们改善膳食结构、应对“三高”疾病的新宠。茶油作为我国特有的木本食用油，品质甚至优于橄榄油，被联合国粮农组织列为健康型高级食用油。2020年我国茶油年产量将达到250万吨，占到食用植物油总产量的20%以上。大力发展木本粮油等森林食品，已成为提升国民营养健康水平、维护国家粮食安全的重要途径。
　　森林作为重要的能源库，是生产生物质能源的“绿色油田”、“绿色电厂”，对实施替代能源战略意义重大。森林是仅次于煤炭、石油、天然气的第四大能源资源。据预测，全世界煤炭可供开采年限为220—240年、石油为70—100年、天然气为50—60年。在后化石能源时代，发展以森林为主的生物质能源，成了各国能源替代战略的重要选择。一方面，森林是一座储量丰富的“绿色油田”，许多树木的果实富含油脂，可用于生产生物柴油。我国有果实含油量超过40%的树种150多种，总面积超过400万公顷，开发生物柴油的前景十分广阔。另一方面，森林是一座潜力巨大的“绿色电厂”，其木质纤维的发热量平均都在4000—5000千卡/千克，燃烧产生的热能可转化为电能。我国森林每年可产出枝桠剩余物约3亿吨，如能得到全部利用，可提供相当于我国每年化石能源消耗量1/10的能源。大力发展林业生物质能源，实施林油、林电一体化战略，对维护我国能源安全、促进经济又好又快发展意义十分重大。
　　森林作为自然循环经济体，是发展绿色经济的重要基础，对转变发展方式和扩大国内需求意义重大。发展林业，有利于逐步摆脱拼资源能源、以牺牲环境为代价的发展方式，有利于促进经济结构调整和绿色产业发展。很多地方通过大力发展林下产业和森林游憩业，变“砍树”为“看树”，改变了过去主要依靠生产木材获得经济效益的林业传统发展方式，林业经济正在实现由“砍伐森林树木”向“利用森林环境”的转变。我国集体林区通过林权改革，27亿亩集体林地成为农民发家致富的新舞台，农业经济正在实现由“耕地为主”向“耕地林地并重”的转变。不少地方通过科学开发森林资源，使一根翠竹撑起一方经济，一个树种成就一个大产业，一处景观带来一片繁荣，区域经济正在实现由“传统发展”到“绿色发展”的转变。发展林业还能够有效解决农民就业增收问题。集体林权制度改革已惠及3亿多农民，受益农户平均获得森林资产近10万元，全国林地每亩产出从2003年的84元，增加到2010年的198元，极大地提高了农民的收入，带动了农村社会消费提升，为扩大内需、促进经济社会持续快速发展增添了强大动力。
　　二、林业是对保障地球和人类健康长寿具有独特作用的公益事业
　　林业不但具有显著的经济功能，还有独特的生态、社会、文化功能。在生态危机不断挑战人类生存发展底线、改善生态成为人们迫切愿望的背景下，我国林业发展承担着建设和保护“三个系统一个多样性”（即森林、湿地、荒漠三个生态系统和生物多样性）的重要职责，直接关系到地球和人类的健康长寿。
　　“三个系统一个多样性”的建设和保护是解决生态危机的根本所在，对于保障地球家园的健康长寿极端重要。科学家把森林喻为“地球之肺”，湿地喻为“地球之肾”，荒漠化喻为“地球之癌症”，生物多样性喻为地球的“免疫系统”。“三个系统一个多样性”在维护地球生态平衡中起着决定性作用，无论哪一个受到损害和破坏，都会影响地球的生态平衡和健康长寿。长期以来，由于对“三个系统一个多样性”的严重破坏，引发了全球气候变化、土地沙化、水土流失、干旱缺水等一系列生态危机，如同病魔一样吞噬着地球的肌体，威胁着人类的生存发展。古巴比伦、古埃及、古印度等人类文明都是因为森林和湿地遭到严重破坏后，随着青山变成秃岭、沃野变成荒漠而衰落。科学家预言，如果森林和湿地从地球上消失，陆地90%的生物将灭绝，全球90%的淡水将流入大海，生物固氮、生物放氧将分别减少90%和60%，地球的健康将恶化到无法根治的地步，人类将彻底失去生存家园。
　　“三个系统一个多样性”是生态产品的主要产地，对于保障每一个人的健康长寿极端重要。森林、湿地、荒漠和生物多样性通过自身功能的有效发挥，生产出维护人类生存发展和保障人们健康长寿的生态产品。主要包括：吸收二氧化碳、放出氧气，吸附粉尘、净化空气，涵养水源、保持水土，提供淡水、净化水质，增加湿度、调节气候，防风固沙、减少噪声等。森林制造的负氧离子，被誉为“空气维生素”、“健康长寿素”。四川九寨沟、福建武夷山等地，每立方厘米空气中负氧离子超过1万个，高的达到8万个，因此成为闻名中外的休闲养生胜地。这些生态功能和生态产品，可以改善人的生存环境，调节人的生理机能，促进人的身心健康。研究表明，在人的视野中，当绿色达到25%以上时，能消除眼睛和心理的疲劳，释放心理压力。全世界长寿地区，如格鲁吉亚的阿布哈吉亚、厄瓜多尔的比尔卡旺区和我国的广西巴马、湖北钟祥，其共同特点就是青山绿水、生态优美。此外，“三个系统一个多样性”还可以提供丰富的森林药品和保健品等，这些都有利于人类健康长寿。
　　“三个系统一个多样性”是构建人类文化的不可或缺的元素载体，对于丰富人民群众文化生活极端重要。森林是人类文化产生和发展的源泉。一方面，森林是一部内容丰富、包罗万象的教科书，是一座取之不尽、用之不竭的精神宝库；另一方面，森林以其独特的形态美、色调美、音韵美等，对人们的审美情趣和道德情操起着潜移默化的作用。几千年来，人们从弘扬森林文化中体验和享受人与自然的和谐之美。“宁可食无肉，不可居无竹”便是生动的印证。在全面建设小康社会和生态文明的伟大实践中，人们对以森林文化为主的生态文化更加渴求，对生态文化产品的需求更加迫切。“十二五”期间，要大力繁荣林业生态文化，生产出丰富多彩的生态文化产品，为提高人民群众文化生活水平做出更大贡献。
　　三、正确处理好林业发展中的五个重要关系，推动林业科学发展
　　“十二五”时期，林业工作要以推动科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以兴林富民为宗旨，以实现到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米的“双增”为目标，依靠人民群众，依靠科学技术，依靠深化改革，全面开创现代林业科学发展新局面。力争到2015年，森林覆盖率达到21.66%，蓄积量达到143亿立方米，林业总产值达3.5万亿元。为此，要在准确把握林业两大基本属性的同时，正确处理好五个重要关系。
　　1.正确处理好生态与产业的关系。生态是产业的根基，产业是生态的保障。只有建立起完善的生态体系，形成丰富的森林资源，林业产业才有坚实的基础和广阔的空间。只有建立起发达的产业体系，积累雄厚的财富和充裕的资金，生态建设才有可靠的保障。要把生态与产业统筹起来、协调推进、良性互动，切实促进生态建设产业化、产业发展生态化。
　　2.正确处理好兴林与富民的关系。兴林与富民相互依存、相得益彰。只有林业兴旺发达，提供出更多就业机会和创业机遇，才能让人民群众得到更多实惠。只有人民群众的物质利益得到应有满足，他们才会自觉地投身林业建设，为林业发展注入强大动力。要真正将林业建设与百姓致富紧密结合起来，做到在兴林中富民、在富民中兴林。
　　3.正确处理好保护与利用的关系。保护与利用是充分发挥林业多种功能和效益的主要途径，单纯的保护和过度的利用都不可取。要坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则，在严格保护好现有森林、湿地和野生动植物等资源的前提下，科学合理地开发利用，做到在保护中利用、在利用中发展，实现越采越多，越采越好，青山常在，永续利用。
　　4.正确处理好数量与质量的关系。森林的功能，是依靠大面积与高质量的森林来支撑的，是数量和质量的统一。要在扩大面积的基础上，加强抚育经营和科技创新，提高林地生产力、资源利用率，提升森林整体功能。生态建设要改变过去“撒胡椒面”模式，着力构建国土生态屏障。产业发展要改变过去“小而全”模式，重点培育主导产业。
　　5.正确处理好党委、政府主导与依靠群众的关系。林业政策性强、周期长、群众参与度高。只有各级党委政府高度重视、大力支持，林业地位才会更加巩固，生态建设和改革发展步伐才会更快。只有充分依靠群众、发动群众，实现由部门办林业向全社会办林业的转变，林业发展才会动力无穷、生机无限。