——访国家食品药品监督管理局高级研修学院院长江德元

　　近日，本报记者就研修学院的建设与发展采访了国家食品药品监督管理局高级研修学院院长江德元。

　　记者：经中编办批准,国家食品药品监督管理局培训中心(以下简称“培训中心”)更名为国家食品药品监督管理局高级研修学院(以下简称“研修学院”)，请您谈谈成立研修学院的必要性和意义。

　　江德元：培训中心成立于1985年。26年来培训中心在局党组的关怀和领导下出色完成了各项培训任务，但是培训中心原有规模、职能和条件很难适应国家人才发展和食品药品监管事业发展的要求，食品药品监管系统亟须建立一个集教学、科研、管理于一体的权威性、国际化、专业化的教育研修学院。

　　具体讲，成立研修学院是落实国家发展人才战略的需要。党中央对新时期我国人才队伍建设十分重视，于2010年6月分别颁布了《国家中长期人才发展纲要（2010~2020年）》（以下简称《发展纲要》）和《2010~2020年干部教育培训改革纲要》（以下简称《改革纲要》）。《发展纲要》对我国人才队伍的长远建设和发展指明了方向，对人才素质、人才竞争力以及人才使用效能提出了更高的要求。《改革纲要》对干部教育培训改革和发展提出了明确的任务，并对干部培训提出了更高的要求。 

　　成立研修学院也是食品药品监管事业发展的需要。食品药品安全事关民生与社会和谐。然而，受经济社会发展历史阶段的影响，我国食品药品安全总体水平还不高，食品药品安全仍处于风险高发期与矛盾凸显期，食品药品监管的责任重大，需要一支高素质的监管队伍担此重任。这无疑对监管队伍的教育培训工作提出了更高的要求。

　　此外，食品药品监管队伍建设还有其特殊性。从人才队伍来讲其特殊性表现在以下几个方面：一是食品药品监管的政策性、专业性、技术性强，食品药品监管人员不仅要有相应的专业背景，还必须熟悉和准确掌握相关的政策法规、技术规范；二是随着监管体制的不断完善和市场经济中出现的新问题，食品药品法律法规、技术规范在不断地调整和完善，监管队伍的相关知识必须及时更新；三是监管机构和职能的调整，使监管队伍流动性加大，培训周期往往滞后于队伍变动周期。此外，随着改革开放的不断深入，我国食品药品安全法规、质量规范、技术标准、检测技术等与国际接轨的程度越来越高，食品药品监管的国际交流与合作日益增加，迫切需要培养通晓食品药品监管国际规则和惯例的国际化人才。

　　从教学体系来讲其特殊性表现在以下几个方面：一是食品药品的监督执法必须准确、统一。由于各地监管队伍培训机构不健全，干部培训参差不齐，教材和培训标准不一，尤其监管系统实行分级管理后这一问题更显突出，监督执法的准确性、统一性难免受到影响，迫切需要在全系统建立统一、规范的教育培训指导体系及全系统共享的师资队伍。二是食品药品监管队伍的教育培训具有很强的综合性、系统性和实用性。这种以提升能力为目的，以研修式教学为主的教育培训，很难依托普通高等院校或其他社会培训机构完成，必须由专门的教育培训机构组织完成。

　　成立研修学院更是国家局党组高度重视监管队伍建设的结果。食品药品监管系统组建以来，国家局党组始终高度重视执法队伍能力素质建设，高度重视教育培训工作，并将其作为食品药品监管系统贯彻落实科学发展观，践行科学监管理念的具体要求。近年来，国家局领导对培训中心的建设和发展多次做出重要指示，要求中心进一步拓展功能，全面提升层次，实现更大发展。成立研修学院是国家局党组认真贯彻落实《发展纲要》和《改革纲要》精神，对食品药品监管事业发展进行全局性、战略性思考后的决定，是落实党中央对新时期人才队伍建设和干部教育培训工作战略部署的具体体现。

　　记者：培训中心成立以来，特别是全国食品药品监管系统组建以来开展了哪些培训工作?

　　江德元：26年来培训中心按照上级主管部门的要求做了大量的培训工作，尤其是1998年全国食品药品监管系统组建以来，在国家局党组的正确领导下，培训中心紧紧围绕“增强执政意识、提高执政能力、创新培训方法、提高培训质量，大规模培训干部”的工作目标，按照国家局“统一培训计划、统一经费管理、统一组织实施、统一检查评估”的工作要求，开展了大规模、多层次、多渠道的教育培训工作。2000年起国家局实施了“一把手”培训工程。10年来培训中心共举办省级局长培训班4期，地（市）级局长示范班6期，县级局长示范班14期，新疆区地（市）局局长示范班4期，培训人数达2144人次。到2010年底，培训中心已全面完成了地（市）级局长的轮训任务。经过示范班培训的局长回到各自的岗位后发挥了显著的示范和引领作用。2008年起培训中心还承担了药检所长培训任务。到目前为止，培训中心举办全国地（市）级药检所长培训班4期，培训340人次，全面完成了对全国地（市）级药检所长的轮训任务。

　　记者：经过多年的教育培训工作，培训中心积累了哪些经验？这些经验对研修学院有什么积极作用？

　　江德元：多年来，培训中心在教学实践中积极探索，勇于创新，积累了丰富的办学和管理经验，为研修学院的成立及今后的发展打下了坚实的基础。

　　一是创新教学方法。培训中心不断探索教学方法的改进，逐步把以学员为主体，以问题为中心的研究性学习和案例教学作为教学的主要方法。在省、市和县局领导干部培训中，我们精心选择具有全局性、趋势性的监管战略性问题和紧密结合监管实践的执法问题作为培训的内容，科学设计符合学员个性化、差别化学习需求的培训专题和课程，全面系统地提升领导干部的理论水平和实际工作能力。在各类业务培训中，我们根据不同专业、不同专题的特点，采取案例分析、情景模拟、经验交流等教学方法，积极推动研讨式、互动式、体验式培训，使教学形式更好地为教学内容服务，增强了教学的吸引力，提高了教学效果。

　　二是创新培训方式。为加大培训规模和力度，满足公务员自主化、个性化、多样化的培训需求，培训中心创新培训方式，建立了网络培训平台，积极拓展网络培训、远程教学和在线学习等培训空间。目前，培训中心已启动了公务员网络课程培训试点工作，并将逐步扩大试点范围，吸引更多的监管人员参与网络培训。此外，培训中心还同中央党校、国家行政学院、北京大学、南宁大学、四川大学等知名院校建立了教学协作关系，同国家局各直属单位共同组织开展专业培训。形式多样的培训，收到了较好的效果。

　　三是建立教学质量评估机制，每期学员都要现场不记名填写培训质量评估表，并及时反馈统计结果。目前，培训评估已实现信息化管理。

　　四是探索建立教育培训体系。为保证食品药品监督执法的统一性，培训中心建立了一支200多人组成的结构合理、相对稳定、动态管理的专兼职师资队伍，并聘任了近百位客座教授参与教研任务，培训中心的师资库也正在完善中。此外，培训中心正在组织编写全国食品药品监管培训规划教材，这套教材是首次专门为监管人员量身打造的系列教材，共计55本，其中药品、医疗器械规划教材已出版发行，其余部分预计明年全部出齐，为科学规范全系统培训工作打下了坚实的基础。

　　记者：作为全系统的培训教育基地，研修学院建设与发展的指导思想是什么？请您谈谈研修学院的定位和将要承担的职能。

　　江德元：研修学院建设与发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，大力实践科学监管理念，把提升我国食品药品监管水平作为培训工作的出发点和落脚点，以人才建设为根本任务，坚持改革创新，全面提升教学、科研和管理水平，为进一步加强食品药品监管队伍能力建设，为促进监管事业又好又快发展做好队伍保障。

　　研修学院是国家食品药品监督管理局唯一的培训教育基地，是一个面向食品药品监管系统、全国“四品一械”行业，以系统内高级公务员研修和关键岗位从业人员继续教育为主，具有教育、科研、咨询多种功能的教育培训实体，将全面承担国家局教育培训任务的组织实施和对地方教育培训的业务指导工作。研修学院要在培训中心原有功能的基础上进一步拓展职能，使其具备全系统各层次行政监督与技术监督人员的继续教育、任职资格培训、岗位培训及药事管理专业研究生培养和高层次、国际化人才培养的教学和组织管理能力；具备创建具有中国特色的食品药品监管教育培训课程体系和教材体系能力；具备以专职教师为核心，兼职教师为主的专兼结合的师资队伍；具备对地方教育培训机构进行业务指导和示范的功能。研修学院还要成为食品药品监管政策研究的骨干机构和国际学术交流的窗口，具备食品药品监管理论和实践研究、监管政策法规研究的能力及人才资源开发、现代教育培训技术和方法研究的能力；具备组织、整合系统内外研究资源的能力；具备与国际同行开展业务交流的能力。研修学院还要建设食品药品安全应急演练中心，具备食品药品安全应急管理理论与实践的研究能力；具备全系统应急管理队伍培训能力，并具备组织实施应急演练的设施和条件。

　　记者：据了解，培训中心于２００９年１２月编制了《国家食品药品监督管理局培训中心三年建设规划和十年远景目标》（以下简称《规划》），并由国家局印发全系统。请您谈谈培训中心下一步的工作思路。

　　江德元：研修学院2010~2012年建设目标是：完成中心整体迁建，功能进一步拓展，教学培训全面强化，管理更加科学，初步形成食品药品监管系统教育培训、政策研究、党建教育一体化的大教育格局，办学层次和水平大幅度提高。

　　根据《规划》目标我们明确了研修学院下一步的工作思路。一是开展大规模培训，实施“345培训计划”。每3年完成一轮省级行政监管机构领导班子成员和技术监督机构主要负责人的全员培训；每4年完成一轮全国地（市）级行政监管部门和技术监督机构主要负责人的全员培训；每5年完成一轮全国县级行政监管机构主要负责人的全员培训；全面开展食品药品监管人员岗位规范化培训。二是开展高层次、国际化培训，与国际国内知名大学和学术机构合作，培养高层次食品药品监管人才。建立高层次、国际化监管人才培养模式，有计划地培养领军人才、学科带头人和国际化人才。三是创新师资队伍建设，按照“结构合理、特色突出、专兼结合、动态管理”的原则，逐步建立一支素质优良、规模适当的师资队伍。研修学院将以专职师资为核心，以兼职师资为主要力量。师资的选拔与管理实行严格的准入机制与科学的退出机制。四是建立规范的课程及教材体系，着力建设与食品药品监管职能和任务相适应、分级分类相结合、岗责明确的标准化的“四品一械”监管人才队伍教育培训课程和教材体系。五是开展食品药品监管政策研究，为科学监管提出政策建议。六是加强研修学院组织制度建设，建立并完善与研修学院良性运转相适应的各项管理制度。加强文化和学习型团队建设，提高研修学院干部职工素质和教学、研究水平，建立一支适应新时期监管队伍培训需要的教学和管理队伍。

　　监管事业需要高素质人才，高素质人才承载着监管事业的希望。研修学院将秉承研学惟实、修德至臻的院训，竭尽全力，不辱使命，为食品药品安全的守护，为食品药品监管事业的发展做好人才保障！

　　研修学院组织文化理念体系

　　核心价值观

　　善学、求实、鼎新

　　院训

　　研学惟实　修德至臻

　　使命

　　提供人才保障和智力支持，助力食品药品监管事业发展

　　发展目标

　　矢志成为国内一流、国际知名的权威性专业教育培训机构

　　教育培训理念

　　强化责任、提升能力、开拓视野、促进创新

　　管理理念

　　科学、规范、高效、创新