政策建议一：中央财政对毕业生流出地转移支付财政性教育经费。

 

　　高校毕业生“向上向东”流动也是教育资金的“向上向东”流动，教育经费从贫困地区向富裕地区的流动是非常不合理的“逆向补贴”。因此，建议中央财政拨专款对贫困地区进行财政性教育经费的转移支付。按照2009年的情况估计，中西部地区因毕业生净流出而损失的经费合计47.5亿元，只有加倍的转移支付才能抵消流动的损失，因此2009年转移支付额度至少要95亿元，这相当于财政性高等教育经费总额的4.2%。考虑到毕业生就业结构和流动规模变化，以及每年财政性高等教育经费总额的不同，在政策上适宜用比例作标准，从2012年开始，每年财政性高等教育经费中的4%左右应用于对中西部地区高校进行转移支付。

 

　　政策建议二：提高中西部、中小城市高校的建设水平和质量。

 

　　中西部地区学生到东部地区高校上学，毕业后大部分会留在东部就业，加剧了中西部、农村地区人才流失。中西部地区学生希望到东部地区高校就读，最主要是因为东部地区发达，高校质量好。要根本解决高等教育发展的地区差距，一是在中西部地区增设高水平部属院校；二是大力扶持中西部地区高校发展，缩小与东部高校的差距。另外，国家应提高中小城市高职院校的办学水平，并增建新校，保障每个地区至少拥有一所高校。

 

　　政策建议三：对到经济社会落后地区就业的毕业生进行补偿。

 

　　为鼓励和吸引更多的高校毕业生到经济欠发达、贫困地区就业，建议国家对到中西部地区、边远地区、基层就业的高校毕业生增设“人力资本保值收入”。在经济全球化和信息化的背景下，人才和产业的聚集效应增强。受过高等教育的高素质人才聚集在一起，在交流过程中会发生知识外溢，可以实现人力资本保值和增值。而去中西部地区、边远地区、基层就业的毕业生，由于环境中高素质人才少，其人力资本很容易贬值。因此，应该给予他们“人力资本保值收入”作为补偿。同时，应减少地区间劳动力市场的流动障碍，为毕业生到中西部地区、基层地区就业创造宽松的外部环境。特别是中西部地区和基层政府，要积极为高校毕业生提供高质量的就业服务，营造宽松的政策环境。