为民谋福 打造健康家园
——民生为本的乳山实践之三
本报通讯员 李学兵 任现辉
健康是民生之本。乳山着力打造百姓健康家园。
医疗惠民工程让群众健康水平稳步提升，公共卫生服务织起群众健康“安全网”，农产品质量安全为百姓餐桌筑牢“防火墙”……一系列为民健康举措滋润百姓心田，提升着全民健康指数。
打造健康家园，是建设幸福乳山的应有之义，也是这座城市的发展方向，它承载着全市57万人民的幸福期盼，彰显着乳山市委、市政府以人为本、关注民生的深情厚爱。
对此，乳山市委书记傅广照这样诠释：“我们把保障人民群众健康摆在首要位置，健全卫生服务体系，推进公共卫生服务均等化，构筑城乡居民健康屏障，大力推进‘健康乳山’建设，建立起以政府为主导、卫生机构为基础、全社会广泛参与的居民健康保障体系，居民健康水平和幸福指数持续提升。”
医疗惠民，撑起全民健康“保护伞”
乳山精心实施医疗惠民工程，稳步提升群众健康水平，让群众健康更有保障。
该市将优质医疗资源倍增工程作为民生健康的第一工程来抓，先后投资3.2亿元对市、镇、村三级医疗设施进行了全面升级改造，打造起服务半径1.5公里的便民医疗服务圈。
乳山市投资180万元建立起覆盖21处市镇定点医院和253处农村卫生室的三级网络化系统，参合农民就医、住院时，网络系统对参合对象身份确认后自动生成电子诊疗档案，此后对病人治疗过程中的用药、辅助检查、诊疗措施等情况随时输入该档案，病人不仅每天能收到一张“日收费清单”，还可以随时查询诊费项目及收费标准。病人出院时，医院直接将病人的费用情况从医院管理系统导入新农合报销系统，医药费用中的报销部分被直接扣除，保证了就诊病人即结即报。去年，共为38.8万参合农民报销医药费5739.95万元。
依托新农合三级网络，乳山设计开发了居民电子健康档案管理系统，与医院等其他卫生信息系统整合，构建起市域卫生信息平台，实现了数据集中管理、信息互联互通、服务全域覆盖。如今，城乡居民手持免费发放的个人健康IC卡，在任何一处医疗机构就诊，都可以快速查阅健康信息、实额报销医疗费用。
为进一步提高新农合保障水平，今年乳山提高了新农合筹资标准，将人均筹资标准由去年的153元提高到260元，农民个人缴费由30元提高至50元，政府补助由123元提高到210元；并进一步完善了补偿方案，将一、二、三级医院住院费用报销比例，分别由去年的65%、45%、35%提高到75%、55%、40%；住院补偿封顶线也由去年的5万元提高到今年的8万元。
“为扩大受益面，实现人群广覆盖，今年我们还将儿童白血病、儿童先天性心脏病、乳腺癌、终末期肾病等重大疾病纳入新农合报销范围，这些病种的新农合报销比例达70%以上，在此基础上，大病救助经费再按20%比例给予补偿。”乳山卫生局局长赵培森说。
优化服务，织起健康“安全网”
乳山市积极探索“以增进健康为核心”的新型医疗卫生模式，优化城乡公共卫生服务体系，为群众织起健康“安全网”。
在乳山，大约40万农村人口中，高血压患者就有约7万人，而在这些确诊患者中，半数以上未接受治疗；在接受治疗者中，血压真正得到有效控制的也仅有10%左右。
为减轻居民就医负担，去年乳山市将高血压综合防治工作列入市政府公开承诺的15件便民利民实事之一，率先在全国启动了高血压综合防治工程，对全市30.3万名30周岁以上的居民进行了高血压普查，筛查出高血压患者8.2万人，对适宜服药治疗的高血压患者免费发放基本药物。
乳山市还广泛开展了以合理膳食、控制血压为核心的健康养生教育活动，指导患者采取非药物干预措施，改善生活方式，消除不利于健康的行为和习惯，逐步降低心脑血管疾病危险因素水平。
今年，该市在继续完善高血压综合防治工作基础上，又将糖尿病筛查工作纳入慢性病管理。目前，正在逐村逐户对重点人群进行筛查，并对复核确诊的糖尿病病人，为其建立健康档案，对已经建立健康档案者及时对档案中的个人及家族史、行为危险因素、血糖测量结果等信息进行更新并录入网络。同时，为糖尿病病人及时建立专项管理卡，将患者信息录入到公共卫生服务信息系统疾控管理——糖尿病管理子系统，进行定期随访管理。
此外，乳山市还健全完善了疾病控制、卫生监督、妇幼保健等专业机构网络，提高重大疾病预警和突发公共卫生事件应急处置能力。做好手足口病和甲型H1N1流感等重点传染病防控，推进国家扩大免疫规划和15岁以下人群免费补种乙肝疫苗项目；加强孕产妇和儿童系统化管理，孕产妇和儿童系统化管理分别达99.5%和99.1%，实施了农村妇女免费增补叶酸预防神经管缺陷和农村孕产妇住院分娩补助工作，全市婴儿死亡率、孕产妇死亡率等指标持续保持较低水平。
一系列免费公共卫生服务，呵护着群众的健康，让群众得到实惠，群众的生命健康更加有保障。
强化质量安全，筑牢百姓餐桌“防火墙”
作为食品源头的农产品，其质量安全直接关系到人们的身心健康。乳山以建设食品安全城市为目标，推动农产品区域化管理，为百姓餐桌安全筑牢“防火墙”，让百姓吃得更健康。
为保证食品安全，乳山市瞄准“管理无盲区、投入无违禁、产品无公害、出口无隐患、百姓无担忧”的“五无目标”，着力构建组织网络合理化、农资监管一体化、工作推进联动化、出口管理链条化和消费保障民本化的“五化体系”，健全完善农资直供、产品检测、质量追溯、产品认证等体系，致力于开展覆盖全区的农产品质量安全区域化管理，率先在全国将出口农产品质量安全管理要求和模式延伸到行政区域内农、牧、渔所有农产品生产地，做到了农产品质量安全监管区域和品种全覆盖，并超前规划出2012年实现全市农产品100%无公害、出口农产品100%达标、大宗农产品100%可追溯、优势农产品100%使用统一标识代码的宏伟目标，从源头上保障了农产品质量安全和市民健康消费。
日前，乳山市农副产品质量追溯体系软硬件建设已完成，正进入试运行阶段。该体系投入运行后，将会实现农产品质量安全从田间到餐桌的全程可追溯，确保全市人民吃上放心农产品。
据了解，乳山绿茶和垛山苹果被选为首批追溯管理鲜活农产品。在建成这两大农产品追溯体系的基础上，乳山市将逐步向水产、花生、蓝莓、草莓、大姜等十大产业延伸，建立完善的信息管理系统，实现信息共享。
“农产品质量安全管理是政府保障人民吃得安全、吃得放心、吃得健康而实施的一项民生工程，我们要通过这项工程让广大群众吃上安全健康的农产品。”乳山市委副书记、市长高书良这样诠释农产品质量安全区域化管理对百姓健康的影响。
一系列打造健康家园的举措，让群众健康指数显著提高。目前，乳山市人口平均预期寿命达80岁，比全省平均水平高出5岁，是一座名副其实的健康之城。