（原标题：山西师大师生再捐爱心款重病女生医药费还需20余万）

关键词：食品药品安全形势持续向好

2016年是深圳市“城市管理治理年”，是“十三五”规划的开局年，也是国家食品安全示范城市创建的全面启动年。在市委、市政府的正确领导下，市食药局各级食品药品监管部门按照中央加强食品安全监管“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的要求，围绕市政府“三化一平台”建设和打造“深圳质量”“深圳标准”的总体目标，以全力保障人民群众饮食用药安全为中心，以创建国家食品安全示范城市和食品药品安全重大民生工程为重点，严格落实“四有两责”，积极推进创新创优，按照“严准入、严检测、严执法、严惩处”原则，扎实推进食品药品监管工作，较好地完成了2016年各项任务，全市未发生行业性、系统性、区域性食品药品安全事故，食品药品安全形势持续向好。在全省“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作考核中名列前茅，成为广东省乃至全国首个市场不销售活禽的城市；在2015年度全省食品安全工作考评中，深圳位列全省第一。

关键词：全面创建国家食品安全示范城市

2016年食品安全最大的事，无疑就是创建国家食品安全示范城市。我市成立了由省委副书记、市委书记马兴瑞任组长，市长许勤任常务副组长，副市长陈彪任副组长的创建工作领导小组，各区、新区也都由党政一把手挂帅创建工作。全市组织召开创建动员大会。马兴瑞、许勤还专门就我市创建国家食品安全城市和抓好食品安全工作做出专项批示。

2016年，我市明确各区政府为创建主体，垂直管理部门同时接受辖区政府领导；市、区、街道层层签订创建及食品安全工作责任书。

为统筹推进创建工作，我市建立了创建工作信息制度和联络员制度；创立了“深圳创食安”微信公众号，推送动态信息205期；组织开展学习调研；积极推进全市食品安全群众满意度测评，委托专业机构完成测评方案制定。

为营造浓郁的创建舆论氛围，我市公开发布《深圳市创建国家食品安全城市倡议书》；制作创建工作宣传片并通过深圳电视台、公交、地铁等媒介进行播放；开展创建食品安全城市宣传口号有奖征集活动。

我市创建工作突出问题导向，着力解决热点难点问题。重点解决学校食堂与校园周边食品安全问题，统筹多部门齐抓共管，确定学校周边200米范围为严管区。探索治理无证无照生产经营食品新途径，创新实施微小餐饮“申请人承诺制”。抓好家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”,成为全省唯一在全市范围禁售活禽的城市，在全市全面完成销售终端冷链化改造，政府累计补贴约9000万元。开展肉类安全治理，出台加强肉类质量安全监管工作方案，运用实时视频监控、激光灼刻生猪胴体等技术加强屠宰环节监管，推行猪肉冷链销售。

关键词：食药安全重大民生工程成效初显

2016年是食品药品重大民生工程的继续推进年。这一年市食药局在工程推进中更好地健全工作机制，完善管理制度。印发《关于进一步简化食品药品安全工程内控流程、强化项目管理有关要求的通知》，进一步优化工程项目内控流程；加强了内控把关，确保了项目质量和工程进度。及时收集汇总工程推进中出现的困难和问题并通报；还组织举办了4次人大代表食品安全暨食药民生工程工作座谈会，及时听取市人大代表对食品安全监管工作的意见和建议，提升工程实施效果。

不仅如此，我市还组织开展食药民生工程部分项目2015年实施效果评价工作，根据评价报告形成问题及建议清单并整改落实。截至10月31日，食药民生工程各项目累计完成投资额27930万元，占2016年计划总投资额的75%。至2016年底可按计划完成全年投资额。

随着食药民生工程的实施，我市在强化监督抽验、发放资金补助、开展潜规则研究以及推进社区药品安全服务网等方面获得明显成效，食品抽检总体合格率从2013年的95.4%提升至2016年10月底的98.5%。食用农产品例行监测合格率从2013年的95%提升至2016年10月底的97.3%。

关键词：落实“四有两责”

2016年，我市强化食品安全党政同责落实。市政府印发了《深圳市落实食品药品安全属地管理责任工作方案》，进一步健全市、区、街道三级食品安全综合协调机制、辖区管理责任制和食品安全考核机制。在2016年对各区政府（新区管委会）的绩效评估中，“食品安全状况”指标的权重从2%提高到3％，并在内容中新增“食品安全地方政府负总责落实情况”考核项目。

我市在落实“四有两责”的同时，还不断创新日常监管模式。建立以风险管理为前提，“网格化”监管和“双随机”监管相结合，以飞行检查为补充的立体监管网络。实施风险管理，根据企业风险等级程度、监督抽验结果和历年监管情况，设定监管频次，科学制定日常监管计划。开展网格化监管，印发食品药品网格化监管工作方案，组织开展食品药品网格化监管工作培训会，推动完善市、区、街道三级网络。推行“双随机”监管模式，随机抽取检查对象、随机选派检查人员开展检查。以重点品种为目标，结合专项整治开展飞行检查。截至10月31日，2016年共出动执法人员16.3万人次，开展飞行检查600次。

2016年，我市加大了食品药品监督抽检力度。制定食品药品年度抽检计划；组织举办了药品快检培训；编写《常见食品安全风险因子速查手册》，为监管人员开展监管和抽检提供指导；持续开展港标比对检测工作。截至10月31日，2016年完成食品安全抽检58083批次，抽检覆盖率达3.9批次/千人；监测食品安全指标643461项次，项目监测覆盖率达42.9项次/千人。完成食用农产品定量检测30846批次，抽检覆盖率达2批次/千人。完成肉制品、食用油、大米等重点食品日常监督抽检17522批次，合格率为99%。共组织药品抽验2072批次，全市药品评价性抽样合格率为99.6%（全年目标值为99%）。通过电视、报刊、网络等完成16期监督抽查信息通报。在2016年全省食品药品快检技能竞赛中，我市获得团体和个人双第一的优异成绩。

关键词：社会共治

2016年是食品药品社会共治更加深入的一年。一是线上线下联动，构建立体宣传格局。在深圳特区报、深圳晚报等主流媒体策划发布报道，开展大型主题宣传活动，科普食品药品安全知识。发挥微信、微博等新媒体的优势，“食安深圳”的影响力持续提升。截至10月31日，2016年共发布微信文章389篇，总阅读人数达36万余人；官方微博共发布文章408篇。二是开展一系列主题鲜明的宣传活动。推出创建国家食品安全城市口号征集活动，共收集有效口号1.6万条，参与人数高达1.4万人。开展“食品抽检你话事”活动，根据市民的关注热点开展针对性食品抽检。举办创建国家食品安全城市公众论坛，吸引大量市民参与互动。开展食品安全“五进”活动90场。三是积极发挥食品药品行业协会作用。指导市零售商业行业协会开展“食品安全规范管理店”自律评审工作，提升行业整体食品安全保障水平。支持市酒类行业协会开展“诚信经营示范店”建设工作，向酒类行业协会转移《酒类流通随附单》发放职能。召开食品餐饮安全监管顾问2016年第一期顾问研讨会。发展餐饮业食品安全第三方监管服务市场。四是社区药品安全服务网项目成效显著。共通过微信平台推送宣传信息638条，新闻媒体报道40次，开展宣传活动528场，服务目标人群12457人次，组织小组活动398个，开展个案服务384次，开展各类专场培训320场，安全回收家庭过期药品51057盒。

关键词：风险防控和信用管理

2016年，我市加大风险防控和信用管理。持续开展行业潜规则研究。继续向社会公开征集食品安全潜规则研究项目，开展水产品非法添加结晶紫、硫黄熏制生姜等12项潜规则研究。加大成果运用力度，对于调查确实有问题的，通过专项执法行动、风险交流会、宣传教育等方式积极防控潜在风险。根据食品药品监管总局的委托，开展食品行业共性问题对策清单及信息平台研究课题研究，已完成清单编制模板以及信息平台建设工作；强化风险交流。编制风险交流宣传资料，搜集整理国内外权威风险交流资料，制作共50个主题、160余类宣传资料在各类风险交流活动中加以推广应用。在“食安深圳”微信公众号和网站发布80余篇风险交流文章。举办食品药品安全知识讲座16期，邀请国家工程院院士陈君石等知名专家授课。召开了10期风险交流会议，搭建社会各界广泛交流的平台，引导产业健康发展。开展2016中国深圳食品安全风险交流国际论坛，邀请国内外专家学者和监管人员以“食品安全风险交流”为主题进行沟通与探讨，收到良好社会效果；强化信用管理。组织开展全市药品经营企业信用评定。截至2016年10月31日，共评定A类企业5773家，B类企业101家，C类企业71家，评定并公示27家药品经营企业为严重失信企业。制定《关于进一步规范食品生产单位食品安全信用档案建设的指导意见（试行）》，建立健全食品生产单位信用记录制度，推进食品生产单位信用档案建设。

关键词：保障主渠道食品药品安全

2016年，我市依然重点保障食品药品供给主渠道安全。首先是加强许可审批工作，把好入口关。完成餐饮服务、食品流通和保健食品经营三证合一，优化审批流程。取消2012年8月起实施的《深圳市开办药品零售企业筹建许可合理布局审查规范》，进一步简政放权。实时公开食品经营许可全过程信息，打造“阳光许可”。落实推进食品生产加工小作坊登记管理，组织研究制定《深圳市食品生产加工小作坊禁止生产加工的食品品种目录（第一版）》。积极创新，试行微小餐饮单位和零售药店食品经营许可试行申请人承诺制。

其次是打造食品质量深圳标准。牵头编制的广东省食品安全地方标准《非预包装即食食品微生物评价指引》正式发布。正在建设的全球技术法规与标准动态数据库顺利通过中期验收。开展HACCP等先进管理体系标准在食品行业的推广利用研究。组织开展先进食品安全标准系列培训，开展8场大型企业宣贯培训，共计439家企业1017人参加。牵头开展餐饮环节先进管理体系标准制定工作，完成《餐饮服务食品安全管理评价规范（送审稿）》。

第三是开展校园及周边食品安全综合治理。下发《关于进一步明确学校及校园周边食品安全综合治理要求的通知》，大力开展学校及校园周边食品安全综合治理。加强排查清理，对全市2082家学校食堂及周边的食品经营单位进行全面排查，并建档公示。提高监管频次，对学校片区食品经营主体每月至少抽查一次。

第四是继续推进餐饮食品安全示范工程创建和“明厨亮灶”工作。对拟创建的40家餐饮单位和5家食品流通单位开展全面指导，按最高监管标准执行创建，并形成每户一档的创建记录。加强专业培训和考核，对全市已创建的10个省级示范街、区和正在创建的3条示范街完成大型集中式培训、考核25场次，培训食品安全管理员680人。组织开展三次大型“餐饮示范街开放日活动”。大力推动“明厨亮灶”工作，全市431家示范单位、110家获评量化A级餐饮单位、8条省级示范街均按照“明厨亮灶”建设标准全部实施。截至2016年10月31日，全市已实施“明厨亮灶”餐饮单位17776家，占全市持证餐饮服务单位的35.75%。

第五是加强药品生产和流通环节监管。着力抓好新修订GMP认证工作，截至2016年10月31日，我市共有61家药品生产企业通过GMP，共持有120张GMP证书，总体通过率为93.8%，我市生产销售排名前30位的药品生产企业全部通过GMP。检查药品经营企业2349家次，撤销或提请省局撤销GSP证书16张，注销《药品经营许可证》349家；全市取得GSP认证证书的药品零售企业达5725家，通过率达98.3%。药品零售企业连锁率高达91%。

第六是提升舆情应对能力，妥善处置突发事件。建立舆情网络，动态监测食药风险，构建“信息监测-研判预警-处置引导-事后评判”的舆情处置模式，妥善处置了包括“原味主张椰子鸡深圳分店被曝黑幕”、“雅贝氏奶粉国抽不合格”等敏感突发舆情事件，有力维护社会稳定。

关键词：零容忍出重拳

2016年，我市持续打击食品药品违法犯罪。截至10月31日，2016年共立案查处食品药品领域违法案件7704宗，办结案件6560宗，罚没款6844.2123万元，涉案金额5803.67万元；移送公安案件104宗。2016年3月14日，查处无证生产经营窝点涉嫌使用非食用物质加工牛百叶案件，查获有毒有害牛百叶1.3万公斤，其中泡发好的牛百叶约2000公斤，原料1.1万公斤，现场抓获犯罪嫌疑人12名，是深圳近年来查获最大的生产、批发有毒有害牛百叶的黑窝点。在省食药稽查局2015年食品药品稽查考核中，我市名列全省第一。

针对食品生产环节，组织开展肉制品、非发酵性豆制品、谷物粉类制成品等专项整治行动，共出动执法人员438人次、检查生产企业192家，发现问题103家次。针对食品流通环节，组织开展展学校及其周边食品安全专项检查，共出动执法人员2598人次，检查经营主体3030家，取缔无证经营户2户。针对餐饮环节，组织集体食堂食品安全专项整治等多项行动。特别开展了“两旺”食安行动专项执法，邀请人大代表一起对人群就餐聚集区域（美食街）开展食品安全专项执法行动，共检查餐饮单位46家，立案10宗，责令限期整改32家。针对食用农产品，开展病死猪肉、豆芽等专项行动和非主渠道食用农产品专项整治，加大对插花地、城中村、沿街经营等非主渠道食用农产品经营单位的摸查、抽检和监督检查力度。

针对药品，开展中药生产专项整治、中药提取延伸检查以及贵细药材、含人工牛黄制剂等多个专项检查。开展药品流通领域违法经营行为集中整治行动，检查药品经营企业2349家次，限期整改91家，立案查处516宗，移送公安部门查处15宗。针对医疗器械，开展纳米银类医疗器械生产企业监督检查、注射用透明质酸钠专项整治、医疗器械经营企业冷链管理监督检查等专项行动。针对保健食品和化妆品，开展化妆品“四打一规”和保健食品“蓝剑”专项行动，出动执法人员5043人次，检查企业2226家，立案52宗。建立健全协作机制，发挥各部门合力。和市公安局食药大队建立稳固合作关系，深化联合办案的无缝对接模式，共同开展打击。与市、区卫生监督部门建立协作机制，在打击注射走私肉毒素、玻尿酸等工作开展合作。加强和海关部门的合作，建立信息互通机制，共同查处食品药品流通领域违法犯罪。与市检验检疫局建立合作关系，联合调查假冒和翻新彩超等案。

关键词：提升食品药品检验监测能力

在监管人手少的现实下，依靠科技手段，提升监管效能尤为关键。2016年，我市坚持不断提升食品药品检验监测能力建设。市药检院顺利通过了省药品抽验工作现场绩效考核，连续4年检验工作排名第一。2次通过实验室资质认定扩项评审，可检范围达8大类907项4152参数。口岸药品检验机构迎审准备工作顺利开展，医疗器械检测和生物医药安全评价中心项目建设有序推进。科研成果丰硕，新申报项目35项，其中申报国家级项目10项，申报数量为历年之最；1项PCT专利获评深圳市2015年度知识产权十大事件。截至10月31日，2016年市药检院共完成“三品一械”检验8830批次，较去年同期增长0.34%。

市药品监测中心按月向各区卫生和公共事业部门反馈ADR上报数据。对市属重点医院和上报数量、质量与目标要求存在差距的二甲以上医疗机构开展走访督导。组织全市医院和医疗机构监测骨干约140人赴广州医科大学开展系统培训，提高监测能力。截至10月31日，市药品监测中心共收到ADR病例报告6586份。其中新的及严重的2989份，占报告表总数的45.38%，同比提升了6.8个百分点。收到MDR病例报告3632份，同比增长了31%。

市农检中心举办5期专题培训班，累计培训263人次。积极参与食品安全宣传，作为嘉宾参加“食药安全大讲堂”系列科普讲座；举行“实验室开放日”活动，邀请市民亲身体验农产品检测过程。截至10月31日，2016年共抽检农产品样品36236份，同比增长13%。

市检测院制定了《深圳市餐饮服务环节食品安全抽检细则》等各类抽检细则124份，圆满完成年度监督检验计划任务。积极提升食品安全监测能力，顺利完成保健品等食品检测资质认定的扩项工作。科研和标准制订工作有序推进，有6项深圳技术标准文件制订获得立项。截至10月31日，市检测院共完成食品、农产品、食品及农产品快检、餐饮具监督抽查251832批次。2016年，市食药安办综合协调功能不断加强。印发了《深圳市2016年食品安全工作要点及2015年食品安全工作状况》，对全市2016年食品安全工作进行部署。牵头组织了市食安委各成员单位、各区（新区），顺利完成全省2015年度食品安全考核评价迎检工作。组织开展了2015年度各区食品安全考核评价，经市政府批准后以市食安办名义向食安委各成员单位通报考核结果。完善了食品安全法规政策，印发《深圳市食品安全举报奖励办法》，制定“吹哨人”制度，最高奖励60万元。出台了《深圳市食品药品安全“十三五”规划》。

特别是市食安办做好了市委市政府领导与人大代表座谈会的后续工作，牵头整理人大代表提出的问题和建议，组织相关部门做好研究和落实。另外该办在我市食品安全应急管理、预防和处置突发事件方面进一步进行了加强。