国食药监办[2007]280号 -------------------------------------------------------------------------------- 各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），国家食品药品监督管理局各直属单位： 　　现将刘怡副局长在全国食品药品监督管理规划财务工作会议上的讲话印发给你们。请结合本单位规划财务工作实际，认真贯彻落实。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年五月十一日 　　　　　　　　 在全国食品药品监督管理规划财务工作会议上的讲话 　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局副局长　刘　怡 　　　　　　　　　　　　　　　（2007年4月27日） 同志们： 　　我来国家局工作将近一年了，在这一年里，我走访了国家局直属单位和部分省、市、县局，也听了有关规划财务的工作汇报。总体感觉，近年来，各地、各部门在食品药品监管任务日益繁重的形势下，面对基础薄弱、投入严重不足的现状，大家团结一心，励精图治，克服重重困难，按照国家局和地方党委、政府的要求和部署，紧紧围绕食品药品监管的中心任务，扎实有效地开展了规划财务工作，为日常监管工作的顺利开展提供了坚实的保障，为食品药品监督管理事业的长远发展作出了重要的贡献。在此，我谨代表国家局党组对大家的辛勤工作表示衷心的感谢和亲切的慰问！ 　　这次会议是在关键的时期召开的一次重要会议。上个月，国务院审议了《国家食品药品安全“十一五”规划》，这个规划涵盖了食品药品安全工作的方方面面，是“十一五”期间全国食品药品安全监管工作的指导性和纲领性文件，也是我们系统的第一个五年规划。现在，《规划》已经由国务院下发，进入了实施阶段。在这种形势下，为了紧紧抓住难得的机遇，大干快上，全面推进我们系统的各项建设，国家局决定召开这次会议，认真总结近年来全系统规划财务工作的成绩与经验，深入分析当前和今后一个时期我们所面临的形势，研究部署下一阶段的重点工作。请大家珍惜机会，凝心聚智地把会议开好。 　　刚才，怀金同志代表国家局规划财务司做了一个很好的工作报告，全面回顾了我们规划财务工作的成绩，剖析了工作中的问题，安排部署了下一阶段的工作，我都同意。借此机会，我再讲几点意见。 　　一、强化对做好规划财务工作重要性的认识，进一步增强紧迫感和责任感 规划财务工作是我们监管事业发展和进步的基础性工作，进一步加强和改进规划财务工作，对于加快食品药品监管事业发展，更好地保障人民群众饮食用药安全，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。 　　（一）加强和改进规划财务工作，是更好地应对新形势、新任务的必然要求。食品药品安全关系到人民群众日常生活，关系到社会经济发展的大局，党中央、国务院历来十分重视，特别是十六大以来，在“以人为本”执政理念的指导下，保障公众饮食用药安全成为构建社会主义和谐社会的重要内容，随着社会主义和谐社会建设的不断深入，食品药品监管工作在经济和社会发展全局中的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。在这种大背景下，中央财政对食品药品监管事业的投入必将不断增加，我们正面临着加强食品药品监管和提高食品药品安全保障水平的发展重要机遇期。近年来，国家财政增收的形势很好，公共财政对社会事业的投入不断加大，特别是对饮食用药这类关系人民群众健康和生命安全的工作，中央高度重视，增加财政资金投入的条件很好。但是，现在的财政是预算财政，如果没有扎实的规划和预算工作，临时动议的项目难以得到经费保障。因此，要抓住机遇，加快发展，就必须要重视规划财务工作，通过卓有成效的工作，争取更多的资金投入。 　　（二）加强和改进规划财务工作，是我们解决现实问题和困难的迫切需要。我们这个系统成立的时间短、基础薄弱。由于历史的原因，许多地方食品药品监管部门面临着办公用房短缺、执法装备水平低和履行好监管责任之间的矛盾；面临着检测手段、仪器落后和提高技术监督能力之间的矛盾；面临着加快监管事业发展和财政投入不足之间的矛盾。我们要解决各种问题和矛盾，应对种种困难和挑战，就必须要有一个坚实的物质基础，这是我们切实履行好监管责任，能够打胜仗，打硬仗的根本保障。坚实的物质基础从哪里来？归根到底还是靠项目和资金的投入。规划是项目建设和安排投资的重要依据。国务院对建设项目的一个重要管理原则是：能编制规划的领域，都要先编规划，后审项目。食品药品监管领域属政府投资范畴，我们要争取更大的资金支持，必须加强规划财务工作，要依靠规划带动项目，依靠项目带来资金，依靠资金加快建设，这是推进全系统基础设施建设和能力建设的必由之路，也是解决现实问题和困难的迫切需要。 　　（三）加强和改进规划财务工作，是实现监管事业健康发展的根本保证。古人说“人无远虑，必有近忧”，规划财务工作就是既立足当前，又统筹未来的综合工作。食品药品监管事业要实现健康发展，就必须注重站在改革发展的全局和全社会的高度，在时间和空间上做出科学的战略谋划，理清长远发展思路；就必须注重加强关系事业发展的前瞻性、全局性、战略性重大问题的研究,把握好发展的方向；就必须强化财务管理，不断增强保障能力，为未来的发展打下坚实的基础。这些工作都需要通过扎实的规划财务工作去体现，去落实。可以说，加强和改进规划财务工作，既是我们的事业未来实现长足发展的长远之计，也是我们面对新形势、新任务，实现更好更快发展的当务之急，只有依靠扎实、过硬的规划财务工作作为保障，我们事业发展的根基才会更加牢固，我们事业发展的方向才会更加明晰。 　　（四）加强和改进规划财务工作，是贯彻落实党中央、国务院工作要求的具体体现。党中央、国务院多次强调，构建和谐社会要着重解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，食品药品安全作为涉及群众利益的突出问题仍没有得到很好的解决，要求大力开展食品安全专项整治，全面整顿药品市场秩序，保障人民群众饮食和用药安全。吴仪副总理在今年以来的多次会议上强调，要加强基础建设，全面提升监管能力，扎实推进食品药品整治和监管工作的开展。国家食品药品监督管理局作为国务院直属机构，承担着行政监督和技术监督的职责，肩负着保障人民群众健康和安全的责任，在食品药品安全日益受到全社会普遍关注的形势下，我们必须通过规划的编制和实施，代表国务院把政府在保障人民群众饮食用药安全方面，要采取的措施清楚地告诉社会公众，把我们监管方式和手段，明确地告诉市场主体。这既是我们履行职责的需要，也是党中央、国务院对我们的要求。 　　总之，规划财务工作在食品药品监督管理中具有举足轻重的地位。规划财务工作水平的高低、成效的大小，直接关系到我们这支队伍的战斗力能不能得到有效保证，关系到监管事业能不能实现健康可持续发展，关系到保障人民群众健康安全的目标能不能顺利得以实现。我们必须要从政治的、全局的高度去认识做好规划财务工作的重大意义，进一步增强工作的紧迫感和责任感，把规划财务工作作为全系统的一项重要的基础性工作，扎扎实实地推向前进。 　　二、紧紧抓住主要环节，不断开创规划工作新局面 　　做好新形势下的规划工作，我们首先要解放思想，更新观念，在工作中切实树立几种意识。要树立谋划全局的意识。做好规划工作，必须坚持从全局出发，承上启下，瞻前顾后，统筹各地区、各部门的发展，统筹各项工作的发展，真正使规划成为在一个时期内，指导本地区、本部门食品药品监管工作发展的纲领性文件，只有这样规划才能真正发挥出最大的效用。要树立抢抓机遇的意识。现在，全党、全社会对食品药品安全越来越重视，这为食品药品监管部门加快发展提供了难得机遇。特别是这次，国务院以“国办发文”的方式，在全国下发了《国家食品药品安全“十一五”规划》，这对于我们来说更是难得的机遇，我们要有抢抓机遇的意识，积极联系地方党委、政府和有关部门，抓住机遇、趁势而上，做足文章。要树立适度超前的意识。规划是立足当前，筹划未来的工作，既要坚持从实际出发，实事求是，又要做到用发展的眼光来看问题，把握事物发展的普遍规律。特别是在基本建设工作中，必须妥善处理好当前需要与事业发展的关系，基本建设是百年大计，不能仅仅局限于眼前，要充分考虑未来食品药品监管事业发展，合理确定建设规模。要树立未雨绸缪的意识。认真总结经验，不断提高规划工作水平，做到会做规划，善做项目，尽量把工作做在前面。规划财务部门和业务部门在工作上一定要做到紧密结合，充分发挥好各自的优势，创新项目生成机制，做好项目的储备。在规划工作实践中，我们宁可早打算、早下手，来“等米下锅”，也不能等项目机会来了“仓促上马”。 　　关于当前和今后一个时期的规划工作，怀金同志的报告里讲了很好的意见，大家在工作中要注意把握，在此，我再强调几点。 　　（一）突出重点，明确责任，推动规划的实施。国务院已经下发了食品药品安全“十一五”规划，现在摆在我们面前的首要任务就是要尽快启动规划的实施工作，这是当前和今后一个时期，我们工作的重中之重。规划的编制和实施是一个系统工程，单靠某一个部门和单位，很难真正见到成效。全系统上下务必要树立起“做好规划工作人人有责”的观念，充分动员全系统的力量，充分调动好各个方面的积极性，尤其是要发挥好业务部门在规划实施过程中的重要作用。要做好规划实施任务的分解工作，尽可能细化工作目标，进一步明确各阶段、各时期建设目标、工作任务和保障措施，确保规划实施工作得以顺利推进。要认真处理好近期和长远的关系，处理好局部和全局的关系，处理好全面推进和重点突破的关系，科学合理地安排规划的实施工作，确保规划实施工作有序开展。要综合协调工作，密切联系发改、财政等相关部门