强调政府投入与吸引人才，四大热点未作硬性规定 　　 　　【《财经网》专稿/实习记者 刘京京】江苏省今日公开发布了《江苏省城市社区卫生服务条例》（下称《条例》），这是全国首部社区卫生地方性法规。 　　该《条例》是7月24日由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的，将从今年10月1日开始施行。 　　该法规虽然对“社区首诊”“双向转诊”“基本药物零差价”“收支两条线”等热点措施未作强制性规定，但仍强调了政府的投入责任。鉴于江苏省自身的发展现状，《条例》中既有刚性的规定，也引入了不少颇具弹性的条文。 强调政府应尽的责任 　　在《条例》中，明确提出了发展社区卫生服务的三大原则，即坚持公益性质，注重公平和效率；坚持政府主导，鼓励社会参与；坚持公共卫生服务和基本医疗服务并重，防治结合。 　　据此，为社区居民提供“公共卫生服务”和“基本医疗服务”这两类服务，是社区卫生服务机构的职责。这意味着，社区卫生服务机构应当主动服务，可以组建社区卫生服务团队，按照居民居住区域划分责任片区，确定责任医生，建立居民和全科医生之间相对固定的服务关系。 　　“国家对社区卫生服务的要求是人人可及，这更多地是要从政府层面来保障实施。” 江苏省人大法工委行政法处的工作人员对《财经》记者说。 　　因此，《条例》中有不少对政府提出的规定，如：县级人民政府应当按照一个街道行政区划或者3万-10万人口的标准设置一所社区卫生服务中心；县级以上地方人民政府应当制定社区卫生服务发展中长期规划，并逐步加大对社区卫生服务工作的投入，建立稳定的经费增长机制；设区的市、县（市、区）人民政府应当按照国家和省规定的标准，安排社区公共卫生服务经费，并对政府举办的社区卫生服务机构的基础设施改造、房屋修缮、基本设备装备、人员培训等项目给予扶持和补助；省人民政府则应当设立城市社区卫生服务专项经费，用于支持经济困难地区发展社区卫生服务。如果县级以上地方各级人民政府及其有关部门不履行法定职责的，由上级行政机关责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 　　《条例》在强调“社区卫生服务机构由政府举办为主”的同时，也有着“鼓励具备条件的单位和个人举办社区卫生服务机构”的条文。不过，对于个人举办社区卫生服务机构，应怎样具体操作，在政策上和政府举办的机构有什么不同，《条例》并未提及。 　　上述工作人员解释，其实有积极性举办社区卫生服务机构的单位和个人并不多，因为社区卫生服务机构是公益性的，对以追求利润为最大目标的民营资本吸引力大不。虽然目前江苏省也有少部分社区卫生服务中心是民营的，但全都是从民营医院转制而成，“因为政府会对社区卫生服务中心进行补贴”。 吸引社区卫生人才 　　根据卫生部的《2007年卫生事业发展统计公报》，在去年，虽然中国社区卫生服务机构的数量是医院的1.36倍，但就诊人数仅为医院的13.8%。当问及为什么不愿意去社区卫生服务中心就诊时，很多人都回答记者：因为医院的医生更可靠。 　　“发展社区卫生服务，人才是个难点。”江苏省人大的工作人员表示。根据《2007年江苏省卫生事业发展统计简报》，江苏社区卫生服务机构去年的就诊人数达4509万人次，是医院的38.7%，居于全国前列，但仍面临着人才紧缺的难题。 　　因此，《条例》中规定了不少措施，以吸引卫生人才到社区卫生服务机构工作,医药新闻网。例如，大专以上毕业生到政府举办的社区卫生服务机构工作的，转正定级时薪级工资提高一至二级；社区卫生服务机构的卫生专业技术人员，可以提前一年报名参加全国卫生专业技术中级资格考试，在申报评审高级专业技术资格时按照规定享受优惠政策；从事社区卫生服务工作满三年的，可以优先参加相应的培训或者业务进修。 　　不过，一位不愿意透露姓名的公共卫生专家告诉《财经》记者，吸引人才固然关键，但有人才可供吸引更关键。对社区卫生服务中心至关重要的全科医生，在中国实属稀缺资源。“需要加强对全科医生的培养。这不只是卫生部门的问题，还涉及教育部门；这也不只是江苏一省的问题。”