5月5日，酝酿一年半的《全国药品流通行业发展规划纲要（2011~2015年）》（以下简称《规划纲要》）正式由商务部发布，由此在业内引起热烈反响。

　　市场主导 大小兼容

　　“《规划纲要》是一份充满改革开放精神的文件，对行业发展具有积极的指导作用。”中国医药企业管理协会会长于明德指出，《规划纲要》几易其稿，坚持市场化资源配置的主导思想从初始就极为明确，它突出了行业规模化、集约化和国际化的发展方向。

　　中国社科院经济研究所微观经济学研究室主任朱恒鹏也认为，《规划纲要》强调的“以加强政府政策引导、发挥市场机制基础性作用”，实际上进一步明确了药品流通行业发展主要是依靠市场机制，政府的作用是在于“引导”而并非“主导”。

　　在鼓励企业做大做强的同时，《规划纲要》并没有对药品流通企业一刀切，而是“发展特色经营，支持专业化和有特色的中小药品流通企业做精做专，满足多层次市场需求”。这就意味着无论大中小型流通企业都能找到各自生存之路，实现业态多元化，呈现出百花齐放之势。此外，《规划纲要》倡导第三方物流、鼓励企业批零一体化、推动药品统一编码等，对医药流通行业整合社会资源，降低运行成本以及实现药品全过程信息共享和追溯，都有极大的推动作用。

　　医药分开 始自基层

　　《规划纲要》提出“积极探索实现医药分开的具体途径，在已实施基本药物制度、取消以药补医的基层医疗机构，特别是周边药品零售配套设施比较完善的城市社区医疗服务机构，可率先探索医生负责门诊诊断，患者凭处方到零售药店购药的模式”。朱恒鹏认为，此项探索可以说是整个《规划纲要》的最大亮点。“社区医疗机构不设药房、药品销售一旦交给零售药店，就意味着基层医疗机构开始走向医药分开。”

　　规范市场 创新谋变

　　“《规划纲要》提出要培养1~3家销售额过千亿企业，积极推动跨区域的并购和整合，这对建立全国统一市场、加快企业跨区域经营、真正与国际市场接轨有着积极的意义。”国药控股副总经理马万军说。此外，《规划纲要》鼓励信息化和供应链管理在企业经营中的运用、鼓励企业在全国范围内建设现代物流，不仅极大提升企业竞争力，同时也有助于行业未来发展。

　　九州通医药集团副董事长、董事会秘书刘兆年的观点与马万军类似。他认为，“破除地方保护、地区封锁”等内容，对九州通这样的全国性医药流通企业非常有好处；“完善药品购销管理制度，依法索取税票”等各项规范药品流通秩序举措，使规范经营的企业能够通过正常竞争谋求更大发展。

　　北京医药股份有限公司董事长陈济生也表示，《规划纲要》还突出了“创新”。除技术创新外，更强调服务创新。“延伸服务是国际药品流通发展的成功经验，北医股份在这方面已进行了探索，也很高兴看到在《规划纲要》中对这一方向的认可。”

　　“《规划纲要》本身制定得很好，但是要想达到预期目标，还需要整个医疗体制改革综合配套。”朱恒鹏说。

　　刘兆年也认为，我国现有70％药品销售集中在公立医疗机构，药品流通只是整个医药产业链中的一环，只有与公立医院改革同步推进，药品流通体系改革才能真正收效。